Государственная политика в области СМИ: противодействие экстремизму
В 2002 был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»
К экстремистской деятельности (экстремизму) было отнесено:
- Распространение материалов, обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления экстремистской деятельности.
- Распространение публичных призывов к осуществлению данной деятельности.
- Содействие осуществлению экстремизма или совершению указанных действий со стороны СМИ
- Публичная клевета в отношении лица, занимающего государственную должность, соединённую с обвинением этого лица в совершении деяний экстремистского характера.
Ответственность редакций
Согласно Закону «О противодействии экстремистской деятельности», распространение экстремистских материалов влечёт за собой вынесение предупреждения организации СМИ со стороны не только Роскомнадзора и его территориальных органов, но и органов прокуратуры. В случае повторного нарушения этой нормы в течение 12 месяцев следует прекращение судом деятельности этого СМИ (ст. 8, 11).
Согласно Закону «О противодействии экстремистской деятельности», распространение экстремистских материалов влечёт за собой вынесение предупреждения организации СМИ со стороны не только Роскомнадзора и его территориальных органов, но и органов прокуратуры. В случае повторного нарушения этой нормы в течение 12 месяцев следует прекращение судом деятельности этого СМИ (ст. 8, 11).
Федеральный список экстремистских материалов
1) Труды руководителей Национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;
2) Публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство;
3) Публикации, оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы
2) Публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство;
3) Публикации, оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы
Список запрещенных экстремистских материалов
На основании Закона «О противодействии экстремистской деятельности» примерно с 2004 года Министерство юстиции России ведёт Федеральный список экстремистских материалов. На данный момент Федеральный список экстремистских материалов насчитывает 4414 пунктов (Данные 20.03.2018)
1. Музыкальный альбом "Музыка белых", автор - Музыкальная группа Order, решение вынесено Первомайским районным судом г. Омска от 23.11.2006; 2. 2. Книга "Книга единобожия", автор - Мухаммад ибн Сулейман ат-Тамими, источник публикации - Некоммерческое партнерство "Издательский дом "Бадр", решение вынесено Савеловским районным судом г. Москвы от 02.04.2004;
3. Письма Рады земли Кубанской духовно-родовой державы Русь, авторы - Н.М. Лозинский, В.М. Герасев, решение вынесено Первомайским районным судом г. Краснодара от 20.03.2006;
3. Письма Рады земли Кубанской духовно-родовой державы Русь, авторы - Н.М. Лозинский, В.М. Герасев, решение вынесено Первомайским районным судом г. Краснодара от 20.03.2006;
3. Письма Рады земли Кубанской духовно-родовой державы Русь, авторы - Н.М. Лозинский, В.М. Герасев, решение вынесено Первомайским районным судом г. Краснодара от 20.03.2006;
4. Печатные материалы в газете "Для русских людей" N 1(1), июнь 2002 г.; N 2 (2), август 2002 г.; N 3, октябрь 2002 г.; N 4, ноябрь 2002 г.; N 5, декабрь 2002 г.; 2003 г. N 6, 7, решение вынесено Тихвинским городским судом Ленинградской области от 25.05.2004;
5. Кинофильм "Вечный жид", решение вынесено Тихвинским городским судом Ленинградской области от 25.05.2004;
4. Печатные материалы в газете "Для русских людей" N 1(1), июнь 2002 г.; N 2 (2), август 2002 г.; N 3, октябрь 2002 г.; N 4, ноябрь 2002 г.; N 5, декабрь 2002 г.; 2003 г. N 6, 7, решение вынесено Тихвинским городским судом Ленинградской области от 25.05.2004;
5. Кинофильм "Вечный жид", решение вынесено Тихвинским городским судом Ленинградской области от 25.05.2004;
С целью обеспечения судебных решений о запрете распространения экстремистских материалов в Интернете правоохранительные органы (обычно прокуратура) обращаются к хостинг-провайдерам с требованием удалить противоправный контент, а если это не помогает, обращаются к провайдерам интернет-услуг с требованием заблокировать доступ к запрещённому материалу; в последние годы такие обращения - как напрямую, так и через суд - встречаются всё чаще.
Уголовная и административная ответственность за экстремистскую деятельность
1) Статья 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», статья 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» : Штраф в размере до зоо тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет. Штраф может быть заменен либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. За те же деяния, совершённые с использованием средств массовой информации нарушителя ждут принудительные работы на срок до пяти лет с возможным лишением права занимать определённые должности (например, редактора) или заниматься определённой деятельностью (например, журналистской) на срок до трёх лет
2) Статья 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) «Производство и распространение экстремистских материалов» предусматривает наложение штрафа за массовое распространение включённых в опубликованный Федеральный список экстремистских материалов, а также их производство либо хранение в целях массового распространения
Верховный суд РФ о трактовке понятия экстремизма
Под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц.
introduction
Публичность Интернета
В публичных экстремистских высказываниях в Интернете виновны их авторы. С точки зрения закона, распространение материалов в Интернете является публичным распространением, а не частной перепиской, даже если доступ к странице ограничен только «друзьями», «фоллоуверами» и т.п. Оправдание терроризма в социальных медиа приравнивается, по сути, к оправданию терроризма в СМИ. То есть в том случае, когда содержание материала или призыва в Сети является незаконным, наказание будет строже, чем если бы его распространение произошло в частной переписке, в телефонном разговоре и т.п. Под публичными призывами понимают выраженные в любой форме (в том числе с использованием сети Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению той или иной деятельности.
Реестр запрещённых материалов в Интернете
Единый реестр был создан 1 ноября 2012 года.В него включаются как доменные имена и (или) указатели страниц сайтов, содержащих запрещённую информацию, так и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать такие сайты. Доступ к содержанию Единого реестра является закрытым для пользователей, за исключением операторов связи и провайдеров интернет-услуг. Создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляет Роскомнадзор в порядке, установленном Правительством РФ. Занеся информацию в Единый реестр, Роскомнадзор направляет провайдеру хостинга соответствующее уведомление. В течение суток с момента его получения провайдер обязан проинформировать обслуживаемого им владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы с запрещенным материалом.
Единый реестр был создан 1 ноября 2012 года.В него включаются как доменные имена и (или) указатели страниц сайтов, содержащих запрещённую информацию, так и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать такие сайты. Доступ к содержанию Единого реестра является закрытым для пользователей, за исключением операторов связи и провайдеров интернет-услуг. Создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляет Роскомнадзор в порядке, установленном Правительством РФ. Занеся информацию в Единый реестр, Роскомнадзор направляет провайдеру хостинга соответствующее уведомление. В течение суток с момента его получения провайдер обязан проинформировать обслуживаемого им владельца сайта о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы с запрещенным материалом.
Процедура блокирования незаконных сайтов
1
Роскомнадзор предупреждает провайдера хостинга о внесении содержания веб-страницы в реестр
2
Провайдер хостинга предупреждает обслуживаемого им владельца сайта о необходимости удалить веб-страницу. Если страница не удалена, провайдер блокирует доступ ко всему сайту
3
Если провайдер не блокирует доступ к сайту, то в реестр вносится сетевой адрес, а оператор связи блокирует к нему доступ. Если оператор не блокирует доступ к с адресу, то он может лишиться лицензии
Практика Европейского суда по делам о разжигании ненависти
«Йерсилд против Дании»
Журналист воскресного тележурнала на канале общественного телевидения Дании по имени Йене Йерсилд подготовил сюжет о молодёжной расистской группировке «Зелёные куртки». Выпущенное в эфир интервью содержало расистские и националистические высказывания подростков. По жалобе епископа прокуратура возбудила уголовное дело. Городской суд Копенгагена осудил всех участников передачи. Все они были приговорены к небольшому штрафу либо к заключению сроком на пять дней. Однако Европейский суд по правам человека постановил, что вмешательство в осуществление права журналиста и редактора на свободу слова не было «необходимым в демократическом обществе». Соответственно это вмешательство привело к нарушению статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд также присудил возмещение датским государством журналисту материального ущерба и судебных издержек и расходов.
Журналист воскресного тележурнала на канале общественного телевидения Дании по имени Йене Йерсилд подготовил сюжет о молодёжной расистской группировке «Зелёные куртки». Выпущенное в эфир интервью содержало расистские и националистические высказывания подростков. По жалобе епископа прокуратура возбудила уголовное дело. Городской суд Копенгагена осудил всех участников передачи. Все они были приговорены к небольшому штрафу либо к заключению сроком на пять дней. Однако Европейский суд по правам человека постановил, что вмешательство в осуществление права журналиста и редактора на свободу слова не было «необходимым в демократическом обществе». Соответственно это вмешательство привело к нарушению статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд также присудил возмещение датским государством журналисту материального ущерба и судебных издержек и расходов.
Практика западного правосудия по делам о разжигании ненависти в Интернете
Для западного правосудия большое значение имеет не только то, есть ли в высказываниях призыв к насилию и угроза террористической деятельности, но и то, насколько такой призыв реален, а угроза может привести к её исполнению.
Для западного правосудия большое значение имеет не только то, есть ли в высказываниях призыв к насилию и угроза террористической деятельности, но и то, насколько такой призыв реален, а угроза может привести к её исполнению.
Типологичность ситуаций заключается в следующем. Когда мы говорим - «если ещё раз начальник мне сделает замечание, то я его убью», действительно ли мы собираемся совершить убийство либо это такая форма речи, которая говорит о нашем негодовании в отношении замечаний начальника?
Ответственность за экстремистское содержание форумов интернет-СМИ
Редакция интернет-СМИ не несёт ответственности за распространение комментариев. Ответственность несут только их авторы. В случае же поступления в редакцию (к главному редактору) обращения уполномоченного государственного органа (Роскомнадзора или прокуратуры), установившего, что те или иные комментарии являются злоупотреблением свободой массовой информации (в смысле статьи 4 Закона о СМИ), редакция вправе удалить их с сайта либо отредактировать.
Редакция интернет-СМИ не несёт ответственности за распространение комментариев. Ответственность несут только их авторы. В случае же поступления в редакцию (к главному редактору) обращения уполномоченного государственного органа (Роскомнадзора или прокуратуры), установившего, что те или иные комментарии являются злоупотреблением свободой массовой информации (в смысле статьи 4 Закона о СМИ), редакция вправе удалить их с сайта либо отредактировать.
Процедура фиксации злоупотребления свободой массовой информации в комментариях
В случае установления факта, что в опубликованных в интернет-СМИ комментариях читателей есть признаки злоупотребления свободой массовой информации, Роскомнадзор сохраняет изображение экрана (скриншот) с противоправными комментариями. Этот снимок прилагается к составляемому акту документирования факта такой публикации. Немедленно после составления акта Роскомнадзор направляет в адрес данного СМИ обращение, в котором предлагает незамедлительно удалить их с сайта либо отредактировать, руководствуясь статьёй 42 Закона о СМИ. Если содержание комментария неоднозначно и редакции, к примеру, необходимо время, чтобы проконсультироваться с юристом, для сайтов СМИ допустим недельный срок. Немецкие суды полагают, что предварительная проверка комментариев приравнивается к цензуре.
Практика направления обращений Роскомнадзора
В 2012 году Роскомнадзор направил в редакции сетевых изданий 517 (в 2011-м - 155) писем с требованием удалить или отредактировать комментарии читателей. Вместо 517 предупреждений редакциям СМИ, которые ведут к принудительной ликвидации , были разосланы 517 обращений, оставляющих журналистам возможность исправить ситуацию своими силами.
Запрет подстрекательства к геноциду
Статья 357 УК РФ характеризует геноцид как «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путём убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы».
Это преступление карается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. И хотя подстрекательство к геноциду прямо не выделяется Уголовным кодексом РФ, его нормы позволяют самым серьёзным образом наказывать журналистов за пособничество или подстрекательство к совершению этого преступления. Подстрекателем признаётся лицо, склонившее другого к совершению преступления путём уговора или другим способом.
Статья 357 УК РФ характеризует геноцид как «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путём убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы».
Это преступление карается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. И хотя подстрекательство к геноциду прямо не выделяется Уголовным кодексом РФ, его нормы позволяют самым серьёзным образом наказывать журналистов за пособничество или подстрекательство к совершению этого преступления. Подстрекателем признаётся лицо, склонившее другого к совершению преступления путём уговора или другим способом.
